Не меньше 40% предприятий ЖКХ в регионах должны быть частными, пишет ФАС в докладе по развитию конкуренции

10.02.2018  |  13:40
14
Не меньше 40% предприятий ЖКХ в регионах должны быть частными, пишет ФАС в докладе по развитию конкуренции

Те предприятия, что останутся в собственности государства, служба предлагает передать в управление бизнесу через концессии. Глав российских регионов следует обязать провести масштабную приватизацию, а также довести до определенного уровня долю частного бизнеса в разных отраслях, в том числе в ЖКХ, здравоохранении и дошкольном образовании. Такие предложения содержатся в проекте доклада (есть у РБК) рабочей группы к заседанию Госсовета по развитию конкуренции в субъектах. Документ подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Губернаторы, согласно предложениям из доклада, до 2020 года должны организовать приватизацию или ликвидацию не менее 50% государственных унитарных предприятий (ГУП) в своих регионах, к 2022 году должны быть приватизированы или ликвидированы все ГУП. Такие же меры следует провести и на муниципальном уровне.

До 2019 года главам регионов, как следует из предложений, предстоит обеспечить присутствие частного бизнеса в разных секторах экономики по квотам. Например, в здравоохранении не менее 50% рынка должны занимать частные компании, в социальных услугах (в том числе в дошкольном образовании, оказании поддержки незащищенным слоям населения) — не менее 60%, в пассажирских перевозках и строительстве — 80%, в сельском хозяйстве — 70%, в телекоммуникациях — 90%.

Однако рост доли частного сектора «не является самоцелью», подчеркивает ФАС. Служба хочет повысить «удовлетворенность потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ и услуг, повышения их качества и снижения цен».

На частный бизнес, согласно предложениям ФАС, должно приходиться не менее 40% рынка жилищно-коммунального хозяйства. Представитель ФАС отказался комментировать цифры из проекта, указав, что его итоговый вариант пока не готов.

Объем рынка жилищно-коммунальных услуг в 2016 году составил 2,4 трлн руб., говорилось в исследовании компании Bussinesstat, это почти в полтора раза больше его размера в 2012 году. «Показатель рос как за счет увеличения натурального объема рынка, так и за счет повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги», — отмечают аналитики. По их прогнозу до 2021 года рынок продолжит расти темпами 4–6% ежегодно (в натуральном выражении, то есть по количеству обслуженных помещений). Ускорить рост может госпрограмма по обеспечению комфортным жильем, а замедлить — низкие реальные доходы граждан, указывала Bussinesstat. На ЖКХ приходится 27,5% всего объема оказываемых населению платных услуг, подсчитал Аналитический центр при правительстве.

Вопрос в том, существует ли в принципе «рынок ЖКХ» — это старая терминология, а сейчас жилищное и коммунальное хозяйство, по сути, отдельные отрасли, рассуждает председатель комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере ЖКХ Андрей Широков. Жилищным сектором управляют физические или юридические лица или представляющие их публичные организации, а за коммунальный несет ответственность государство, напоминает он. Рассчитать долю сектора на уровне 40% из-за этого невозможно, считает эксперт.

Даже когда частный сектор присутствует в секторе ЖКХ, государство все равно должно устанавливать квоты, отмечает партнер EY Валентина Федосеева. «С точки зрения целеполагания сектор ЖКХ контролирует государство. Присутствие частного сектора в ЖКХ существует во всем мире, но руководящая и контролирующая роль остается за государством», — указывает она.

Даже оставшиеся в региональной собственности предприятия ЖКХ не должны управляться государством. ФАС предлагает передать объекты, находящиеся в собственности субъектов или муниципалитетов, в концессию (договор, при котором частная компания инвестирует в объект, находящийся в госсобственности, и использует его на безвозмездной основе). Сделать это предлагается до 2020 года при посредстве конкурсных процедур.

Но инвесторы не считают концессию хорошим инструментом для вложения средств, указывает Широков, это происходит из-за «политического тарифа». Государство «лезет в регулирование тарифов с точки зрения заигрывания с населением», и поэтому компании не смогут отбить инвестиции, указывает Широков: «Пока не будет инвестиционно правильно рассчитанного тарифа, концессия [в ЖКХ] полностью не заработает». При должной степени эффективности управления компании могут вернуть инвестиции в ЖКХ, возражает Федосеева.

Идея приватизации ЖКХ обсуждалась в правительстве в 2011 году, вопросом занималось, в частности, Министерство регионального развития (упразднено в 2014 году), писали «Ведомости». Однако, как сообщал позднее «Коммерсантъ», власти решили отказаться от этих планов. Источники издания объясняли это опасениями правительства из-за вероятности социальных катастроф в случае банкротств частных владельцев предприятий ЖКХ.

Государство все больше и больше оказывает административное влияние на отрасль и занимается «не своими вопросами», говорит Широков. Социальные факторы вновь могут затормозить приватизацию: если государство передаст социально значимые коммунальные объекты частным инвесторам, то будет зависеть от них, добавляет эксперт. Коммунальное хозяйство должно контролироваться властями, подчеркивает Широков.

Социальные риски в сфере ЖКХ существуют всегда, указывает Федосеева. Но минимизировать их должен тот же контроль государства через договоры концессии или другие юридические инструменты. «При этом нужно соблюсти баланс, чтобы бизнес не боялся идти в ЖКХ», — считает Федосеева.

Регионы с самодостаточными бюджетами «не испытывают острой необходимости в сокращении государственного участия на конкурентных рынках, так как бюджеты таких субъектов вполне справляются с самыми затратными своими проектами», отмечает в документе ФАС. В качестве примера в ведомстве приводят Москву, где большинство работ по благоустройству и эксплуатации жилищного фонда и улично-дорожной сети ведут ГУП и бюджетные учреждения — на них в столице приходится 70% от всех предприятий в отрасли.

Среди других предложений доклада — приватизация непрофильных активов компаний, долями в которых владеют регионы, а также продажа долей государства в компаниях, работающих на конкурентных рынках. ФАС неоднократно настаивала на разгосударствлении экономики — в конце года президент Владимир Путин подписал план по увеличению конкуренции, включающий в себя и сокращение доли государства в ВВП.

Экспансия госсектора в России стала однозначным трендом, писали эксперты Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Доля госсектора в ВВП, по оценке ЦСР, составила 46% по итогам 2016 года, хотя еще в 2006-м находилась на уровне 39,6%. Центр предлагает провести инвентаризацию госсобственности, отменить неактуальные ограничения на приватизацию и сократить количество малых предприятий на балансе государства.

https://www.rbc.ru/economics/09/02/2018/5a7c63759a794794eeae9c5e


comments powered by Disqus
Общество
В 2019 году МРОТ вырастет на 117 рублей
Правительство посчитало прожиточный минимум за второй квартал этого года. Его размер установлен в 10 444 рубля. Приказ Минтруда России об этом публику...
Школы Волгоградской области получат еще 54 автобуса
54 новых автобуса поступят в этом году в образовательные учреждения региона — соответствующее распоряжение подписал председатель Правительства РФ Дмит...
ТПП нашла способ защитить интересы работников старшего возраста
Торгово-промышленная палата (ТПП) до 24 сентября представит свои предложения по поддержке работников старшего возраста. Об этом в интервью "Российской...
22 автомобиля скорой медицинской помощи получит Волгоградская область в текущем году за счет средств федерального бюджета
Как пояснили в комитете здравоохранения Волгоградской области, поступление новых скорых — результат системной, планомерной работы по укреплению матери...
Политика
К реформе ЖКХ подключат академиков
Жилищно-коммунальная реформа идет уже много лет, а наука так к ней и не подключилась. Когда это произойдет? Такой вопрос задали президенту Российской ...
Спасут ли инвесторы убыточные коммунальные предприятия
В ближайшее время МУП и ГУП хотят запретить деятельность, направленную на снабжение населения теплом и водой. Такая норма содержится в законопроекте, ...
МВФ поддержал повышение пенсионного возраста в России
Пенсионную реформу поддержали исполнительные директора Международного валютного фонда (МВФ). Об этом сообщает РБК со ссылкой на заключительное заявлен...
Росстат: ЖКХ забирает до четверти доходов граждан России
Граждане России стали должны жилищно-коммунальным предприятиям на 2,5 млрд больше, сообщило ведомство. По данным Росстата, в первой половине 2018 года...
Армия
Молодые летчики ЮВО отработали первый пилотаж на Су-24М
В авиационном полку Южного военного округа (ЮВО) дислоцированном в Волгоградской области, состоялась лётная смена, в ходе которой молодые офицеры отра...
Мобильный комплекс отбора контрактников совершит автопробег по маршруту Волгоград – Фролово – Иловля – Ольховка
Впервые мобильные комплексы отбора граждан на военную службу по контракту, поступившие в войска Южного военного округа (ЮВО), примут участие в автопро...
Военно-транспортная авиация ЮВО получила всепогодные Ан-148
Дислоцирующаяся на юге России 4-я армия ВВС и ПВО Южного военного округа получила два новых пассажирских самолета Ан-148. Транспортники уже поступили ...
Корабли Каспийской флотилии прошли через шлюзы Волго-Донского канала в Волгограде
Сводный отряд кораблей Каспийской флотилии идет из Каспийского моря к набережной Ростова-на-Дону, где пройдет морская часть парада, посвященного празд...
Спорт
Юные футболистки Волгоградской области завоевали «бронзу» всероссийского турнира
Команда из Камышина получила бронзовые медали всероссийского турнира по мини-футболу «Лига чемпионок» среди девочек 2003-2005 годов рождения. Соревнов...
Гостей матча "Тунис"- "Англия" в аэропорту Волгограда провожали джазом и казачьими песнями
«Комбо-джаз-бенд» и казачий ансамбль «Браты» стали финальным аккордом первого футбольного матча в Волгограде. Концерт для болельщиков в волгоградском ...
Британская яхта «Sharlyn» пришвартовалась в Волгограде на время ЧМ по футболу
Капитана Грэма Кентслей с Волгоградом связывают давние тесные отношения в сфере бизнеса и культуры. Британский бизнесмен является членом попечительско...
В Волгограде в дни матчей у правого берега Волги будет запрещено судоходство возле "Волгоград Арены"
В акваториях восьми из 11 российских городов, принимающих матчи ЧМ-2018, введут запрет на судоходство: в Волгограде, Казани, Калининграде, Москве, Ниж...


Промышленность
В Волгоградской области объем производства химической продукции вырос на 17%
18,1 миллиарда рублей составил объем производства химической продукции предприятиями Волгоградской области в первом квартале 2018 года — это на 2,6 ми...
Экономика
Две трети россиян планируют при выходе на заслуженный отдых жить не только на одну пенсию
68 процентов, планируют при выходе на заслуженный отдых жить не только на одну пенсию. И уже разрабатывают планы по увеличению своих доходов на этот п...
Военные пенсии с 2012 года выросли почти на 40%, сообщили в Минобороны
Военные пенсии с 2012 года выросли почти на 40%, заявила заместитель министра обороны России Татьяна Шевцова. "С 2012 года военные пенсии увеличены на...
На жилищные сертификаты с 2019 года можно будет покупать новостройки
С 2019 года государственные жилищные сертификаты можно будет использовать для приобретения первичного жилья, сообщил министр строительства и ЖКХ Михаи...
27 000 кубометров - такой сброс воды на Волжской ГЭС будет с 21 по 30 апреля включительно
Волжская ГЭС 17 апреля 2018 года в соответствии с указаниями Федерального агентства водных ресурсов увеличила расходы воды и открыла водосливную плоти...
Транспорт
Школы Волгоградской области получат еще 54 автобуса
54 новых автобуса поступят в этом году в образовательные учреждения региона — соответствующее распоряжение подписал председатель Правительства РФ Дмит...
22 автомобиля скорой медицинской помощи получит Волгоградская область в текущем году за счет средств федерального бюджета
Как пояснили в комитете здравоохранения Волгоградской области, поступление новых скорых — результат системной, планомерной работы по укреплению матери...
Сельское хозяйство
Волгоградская ассоциация крестьянско-фермерских хозяйств признана лучшей в стране
15 – 16 мая в Москве проходил XXIX съезд Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), который объ...
В Волгоградской области посеяно свыше 570 тысяч гектаров яровых
Порядка двух миллионов гектаров на сегодняшний день занимают засеянные площади в Волгоградской области: более 1,4 миллиона гектаров приходятся на озим...
В Волгоградской области приступили к севу яровых
Во всех муниципальных районах региона начались сезонные полевые работы, в двадцати из их уже приступили к севу яровых культур. Как пояснили в комит...
Аграрии Волгоградской области приступили к подкормке озимых
В 14 районах Волгоградской области на площади 55 тысяч гектаров произведена подкормка озимой пшеницы удобрениями. В целом для повышения урожайности и ...