Не меньше 40% предприятий ЖКХ в регионах должны быть частными, пишет ФАС в докладе по развитию конкуренции

10.02.2018  |  13:40
14
Не меньше 40% предприятий ЖКХ в регионах должны быть частными, пишет ФАС в докладе по развитию конкуренции

Те предприятия, что останутся в собственности государства, служба предлагает передать в управление бизнесу через концессии. Глав российских регионов следует обязать провести масштабную приватизацию, а также довести до определенного уровня долю частного бизнеса в разных отраслях, в том числе в ЖКХ, здравоохранении и дошкольном образовании. Такие предложения содержатся в проекте доклада (есть у РБК) рабочей группы к заседанию Госсовета по развитию конкуренции в субъектах. Документ подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Губернаторы, согласно предложениям из доклада, до 2020 года должны организовать приватизацию или ликвидацию не менее 50% государственных унитарных предприятий (ГУП) в своих регионах, к 2022 году должны быть приватизированы или ликвидированы все ГУП. Такие же меры следует провести и на муниципальном уровне.

До 2019 года главам регионов, как следует из предложений, предстоит обеспечить присутствие частного бизнеса в разных секторах экономики по квотам. Например, в здравоохранении не менее 50% рынка должны занимать частные компании, в социальных услугах (в том числе в дошкольном образовании, оказании поддержки незащищенным слоям населения) — не менее 60%, в пассажирских перевозках и строительстве — 80%, в сельском хозяйстве — 70%, в телекоммуникациях — 90%.

Однако рост доли частного сектора «не является самоцелью», подчеркивает ФАС. Служба хочет повысить «удовлетворенность потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ и услуг, повышения их качества и снижения цен».

На частный бизнес, согласно предложениям ФАС, должно приходиться не менее 40% рынка жилищно-коммунального хозяйства. Представитель ФАС отказался комментировать цифры из проекта, указав, что его итоговый вариант пока не готов.

Объем рынка жилищно-коммунальных услуг в 2016 году составил 2,4 трлн руб., говорилось в исследовании компании Bussinesstat, это почти в полтора раза больше его размера в 2012 году. «Показатель рос как за счет увеличения натурального объема рынка, так и за счет повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги», — отмечают аналитики. По их прогнозу до 2021 года рынок продолжит расти темпами 4–6% ежегодно (в натуральном выражении, то есть по количеству обслуженных помещений). Ускорить рост может госпрограмма по обеспечению комфортным жильем, а замедлить — низкие реальные доходы граждан, указывала Bussinesstat. На ЖКХ приходится 27,5% всего объема оказываемых населению платных услуг, подсчитал Аналитический центр при правительстве.

Вопрос в том, существует ли в принципе «рынок ЖКХ» — это старая терминология, а сейчас жилищное и коммунальное хозяйство, по сути, отдельные отрасли, рассуждает председатель комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере ЖКХ Андрей Широков. Жилищным сектором управляют физические или юридические лица или представляющие их публичные организации, а за коммунальный несет ответственность государство, напоминает он. Рассчитать долю сектора на уровне 40% из-за этого невозможно, считает эксперт.

Даже когда частный сектор присутствует в секторе ЖКХ, государство все равно должно устанавливать квоты, отмечает партнер EY Валентина Федосеева. «С точки зрения целеполагания сектор ЖКХ контролирует государство. Присутствие частного сектора в ЖКХ существует во всем мире, но руководящая и контролирующая роль остается за государством», — указывает она.

Даже оставшиеся в региональной собственности предприятия ЖКХ не должны управляться государством. ФАС предлагает передать объекты, находящиеся в собственности субъектов или муниципалитетов, в концессию (договор, при котором частная компания инвестирует в объект, находящийся в госсобственности, и использует его на безвозмездной основе). Сделать это предлагается до 2020 года при посредстве конкурсных процедур.

Но инвесторы не считают концессию хорошим инструментом для вложения средств, указывает Широков, это происходит из-за «политического тарифа». Государство «лезет в регулирование тарифов с точки зрения заигрывания с населением», и поэтому компании не смогут отбить инвестиции, указывает Широков: «Пока не будет инвестиционно правильно рассчитанного тарифа, концессия [в ЖКХ] полностью не заработает». При должной степени эффективности управления компании могут вернуть инвестиции в ЖКХ, возражает Федосеева.

Идея приватизации ЖКХ обсуждалась в правительстве в 2011 году, вопросом занималось, в частности, Министерство регионального развития (упразднено в 2014 году), писали «Ведомости». Однако, как сообщал позднее «Коммерсантъ», власти решили отказаться от этих планов. Источники издания объясняли это опасениями правительства из-за вероятности социальных катастроф в случае банкротств частных владельцев предприятий ЖКХ.

Государство все больше и больше оказывает административное влияние на отрасль и занимается «не своими вопросами», говорит Широков. Социальные факторы вновь могут затормозить приватизацию: если государство передаст социально значимые коммунальные объекты частным инвесторам, то будет зависеть от них, добавляет эксперт. Коммунальное хозяйство должно контролироваться властями, подчеркивает Широков.

Социальные риски в сфере ЖКХ существуют всегда, указывает Федосеева. Но минимизировать их должен тот же контроль государства через договоры концессии или другие юридические инструменты. «При этом нужно соблюсти баланс, чтобы бизнес не боялся идти в ЖКХ», — считает Федосеева.

Регионы с самодостаточными бюджетами «не испытывают острой необходимости в сокращении государственного участия на конкурентных рынках, так как бюджеты таких субъектов вполне справляются с самыми затратными своими проектами», отмечает в документе ФАС. В качестве примера в ведомстве приводят Москву, где большинство работ по благоустройству и эксплуатации жилищного фонда и улично-дорожной сети ведут ГУП и бюджетные учреждения — на них в столице приходится 70% от всех предприятий в отрасли.

Среди других предложений доклада — приватизация непрофильных активов компаний, долями в которых владеют регионы, а также продажа долей государства в компаниях, работающих на конкурентных рынках. ФАС неоднократно настаивала на разгосударствлении экономики — в конце года президент Владимир Путин подписал план по увеличению конкуренции, включающий в себя и сокращение доли государства в ВВП.

Экспансия госсектора в России стала однозначным трендом, писали эксперты Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Доля госсектора в ВВП, по оценке ЦСР, составила 46% по итогам 2016 года, хотя еще в 2006-м находилась на уровне 39,6%. Центр предлагает провести инвентаризацию госсобственности, отменить неактуальные ограничения на приватизацию и сократить количество малых предприятий на балансе государства.

https://www.rbc.ru/economics/09/02/2018/5a7c63759a794794eeae9c5e


comments powered by Disqus
Общество
В Волгоградской области приступили к севу яровых
Во всех муниципальных районах региона начались сезонные полевые работы, в двадцати из их уже приступили к севу яровых культур. Как пояснили в комит...
Что местные власти должны предоставить жителям на субботнике
На субботниках убирают газоны и дворы, моют фасады, цоколи и фонари, красят детские площадки, скамейки, бордюры и ограждения. Также благоустраиваются ...
В Волгограде стартует сезон отключения горячей воды
Уже сегодня, 16 апреля без горячей воды останутся жители нескольких многоквартирных домов Ворошиловского и Красноармейского районов. Как сообщили ИА...
Совокупный доход правительства с учетом супругов в 2017 году превысил 5 миллиардов рублей - самый весомый вклад внес вице-премьер Хлопонин - почти 3 млрд
Президент Владимир Путин заработал более 18,7 миллиона рублей в 2017 году. Точная цифра - 18 млн 728 тысяч 268 рублей. Доход главы государства тем сам...
Политика
Кому социальные пенсии могут увеличить почти вдвое?
Как пояснил АиФ.ru первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимате...
Радиоточки в квартирах предложили заменить на точки подключения к интернету
Отказаться от радиоточек и заменить их в квартирах на точки подключения к интернету предложил заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, в...
Средства маткапитала разрешат использовать для покупки дачи
Законопроект об этом внесен в Госдуму. В документе уточняется, что потратить маткапитал (если законопроект примут) можно будет на дачу, находящуюся т...
Пособие по безработице может вырасти в два с половиной раза
Максимальный размер пособия по безработице вырастет до величины прожиточного минимума, минимальный размер - до 30 процентов прожиточного минимума. Про...
Армия
На полигоне Прудбой под Волгоградом завершился окружной этап «Армейских игр-2018»
На полигоне Прудбой в Волгоградской области состоялось торжественное закрытие финального отборочного этапа соревнований Южного военного округа (ЮВО) п...
20 вертолетов ВКС ЮВО прибыли в Волгоград для подготовки к военному параду
20 вертолетов армейской авиации Воздушно космических сил (ВКС) из состава летных частей командования ВВС и ПВО Южного военного округа (ЮВО) перебазиро...
В головной филиал 413 военного госпиталя в Волгограде поступило новое медоборудование
В головной филиал 413-го военного госпиталя Южного военного округа в Волгограде госпиталь поступило новейшее оборудование. В реанимационном отделении ...
Сегодня в Волжском учебном центре чествовали команду-победительницу Международных Армейских Игр 2017
В субботу 13-го января в Волжском учебном центре чествовали команду-победительницу Международных Армейских Игр 2017 в конкурсе “Безопасный маршрут”. Б...
Спорт
На новой «Волгоград Арене» состоится тестовый матч «Ротор-Волгоград» - «Луч-Энергия»
21 апреля на стадионе «Волгоград Арена» состоится тестовый матч — «Ротор-Волгоград» и «Луч-Энергия» из Владивостока первыми из футбольных команд оценя...
Волгоградские пловцы завоевали шесть медалей чемпионата России
Шесть медалей чемпионата России на короткой воде среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, который прошел в Краснодаре, привезли домой вол...
Изменены сроки сдачи семи стадионов к ЧМ - Волгоград в их числе
Правительство РФ перенесло сроки сдачи стадионов к Чемпионату мира по футболу сразу в семи городах страны. Согласно документу, опубликованному на офиц...
Финал Кубка России пройдет 9 мая 2018 года на стадионе "Волгоград Арена"
Финал Кубка России-2017/18 пройдет на стадионе "Волгоград Арена", информирует пресс-служба РФС. Встреча пройдет 9 мая, время начала игры станет извест...


Промышленность
110 миллиардов рублей - рост объемов промышленного производства в Волгоградской области
Более 835 миллиардов рублей составил объем промышленного производства Волгоградской области по итогам 2017 года — на 110 миллиардов больше показателя ...
В «Ростех» передается управление Волгоградским тракторным заводом
Руководство Волгоградской области провело рабочее совещание по вопросам развития производства на Волгоградском тракторном заводе. В нем приняли участи...
Импортозамещающее производство пластикатов создается в Волгограде
Новая линия расположится на площадке завода «Каустик» — инвестор уже приступил к реконструкции одного из зданий химического предприятия. Как сообщили ...
44 миллиарда рублей превысил объем промпроизводства металлизделий в Волгоградской области
44 миллиарда рублей превысил объем промышленного производства готовых металлических изделий (без учета машин и оборудования) в Волгоградской области п...
Экономика
На жилищные сертификаты с 2019 года можно будет покупать новостройки
С 2019 года государственные жилищные сертификаты можно будет использовать для приобретения первичного жилья, сообщил министр строительства и ЖКХ Михаи...
27 000 кубометров - такой сброс воды на Волжской ГЭС будет с 21 по 30 апреля включительно
Волжская ГЭС 17 апреля 2018 года в соответствии с указаниями Федерального агентства водных ресурсов увеличила расходы воды и открыла водосливную плоти...
Орешкин рассказал об обсуждении властями повышения пенсионного возраста
По словам министра экономического развития, "если человек активный и здоровый, он в большинстве случаев не будет покидать работу даже с достижением пе...
Исаев: Уровень жизни пенсионеров начнет повышаться
Центральной темой послания президента стала поддержка граждан России, повышение качества жизни людей. О чем бы ни говорил президент, он всегда возвращ...
Транспорт
Медведев подписал распоряжение о строительстве объездной дороги Волгограда
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении проекта по строительству автодорожного обхода Волгограда в схему территориального пл...
В Волгограде открыта Нулевая продольная магистраль
Новая транспортная артерия соединит три района, перераспределит трафик в центре города, обеспечит комфортный и безопасный проезд, улучшит качество жиз...
В Волгоградской области открыто движение по новому мосту через Ахтубу
Масштабное инженерно-техническое сооружение протяженностью 6,5 километра, из которых 2,2 километра составляют мостовые переходы и эстакады, обеспечит ...
На центральной набережной Волгограда вводится круговое движение транспорта
В связи с завершением строительства Нулевой рокадной магистрали и предстоящим введением новой дороги в эксплуатацию на набережной им. 62-й Армии с сег...
Сельское хозяйство
В Волгоградской области приступили к севу яровых
Во всех муниципальных районах региона начались сезонные полевые работы, в двадцати из их уже приступили к севу яровых культур. Как пояснили в комит...
Аграрии Волгоградской области приступили к подкормке озимых
В 14 районах Волгоградской области на площади 55 тысяч гектаров произведена подкормка озимой пшеницы удобрениями. В целом для повышения урожайности и ...